第六十四條 社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的會計制度。
社會保險基金�？顚Ｓ�，任何組織和個人不得侵占或者挪用。
基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。
【解讀】本條系關于社會保險基金類別、管理原則和統籌層次的規定。
1、社會保險基金的類別
按照一個社會保險險種設立一個獨立基金的原則，分別有職工基本養老保險基金、職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。
2、社�；鸬呢攧找巹t
（1）分別建賬、分賬核算
各項社會保險在保險目的、覆蓋人群、籌資模式、運行模式、支付項目等方面不盡相同，應彼此保持相對獨立性，分別建立賬戶，分別設置會計科目和編制會計報表，原則上不允許各社�；鹬g調劑使用。
（2）執行統一的會計制度
社�；痍P系到巨額資金，必須規范財務行為，執行統一的會計制度，規范基金收支行為，才能使社�；鸬倪\行情況讓人一目了然，更好的接受監督和檢查，也能切實加強對社�；鸬墓芾�，維護參保人的合法權益。
（3）�？顚Ｓ�
社保經辦機構、社保行政主管部門乃至各級人民政府及其工作人員，都不得違反社�；饘？顚Ｓ玫幕驹瓌t。社�；鹬饕糜谏鐣ｋU待遇支出，除了有關國家規定的支持項目外，一律不得支出。除了依照法律法規規定作一定的投資運行外，不得挪作他用，更不得侵占。
3、社�；鸬慕y籌層次
社�；鸬慕y籌層次越高，基金的規模和調劑使用的范圍就越大。社�；鸾y籌層次低是我國社保制度存在的突出問題之一。目前，除基本養老保險基金多數地方做到省級統籌外，其他四項社�；鸬慕y籌層次很多還處于縣市一級，全國共有一萬多個相對獨立的社�；�，背離了社會共濟的社�；驹瓌t。
提高統籌層次，可以整合機構，發揮整體優勢，降低運行成本。但提高統籌層次不是要實行一個待遇標準，在一個省內經濟發展水平不同地區之間的待遇標準可以有所差異。提高社�；鸬慕y籌層次存在客觀障礙，最大的障礙來自財政分灶吃飯問題，一旦提高統籌層次，必然會上收基金收入，形成“富幫窮”，一些基金結余較多的地方會有抵觸情緒。
第六十五條 社會保險基金通過預算實現收支平衡。
縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。
【解讀】本條系關于社�；鹗罩胶夂驼a貼責任的規定。
1、收支平衡
社�；鹗杖胫饕校荷鐣ｋU費繳納、國家財政補助和基金收益。支出主要是社會保險待遇支出。社保經辦機構的運行成本、管理成本由財政負擔，不屬于基金支出項目。為保證收支平衡目標的實現，應當通過預算手段，事先作出征繳計劃、財政補助及其他資金來源計劃，同時做出社會保險待遇支出計劃及其他法定支出計劃，使收支情況一目了然。
（1）收支平衡是指每項社�；鸬氖罩胶�，進而實現整個社�；鸬氖罩胶�。
（2）收支平衡主要是對實行現收現付制的社�；鹛岢龅�。我國職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險都實行現收現付制，當期收入用于當期支出，收支平衡是其應有之義。職工基本養老保險實行部分積累制，統籌部分實行現收現付，需要做到收支平衡，而個人賬戶部分實行積累制度，不用于當期支付，而是儲蓄式積累，待參保人達到退休年齡后按月發放給參保人本人，個人賬戶的收支并非同步發生的，而是參保人年輕時繳費與年老時享受待遇之間的收支平衡。
2、政府補貼
社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，應當由財政予以補貼。財政兜底責任，應當主要由統籌地區政府財政承擔。
